本文摘要：作为国家管理的一项最重要内容，应急管理是最能突显我国国家制度和国家管理体系优势的领域，因为根本性突发事件取决于着执政党领导力、检验着政府执行力、评判着国家动员力、反映着民族凝聚力　　党的十九届四中全会认为，我国国家制度和国家管理体系具备十三个方面的明显优势。

作为国家管理的一项最重要内容，应急管理是最能突显我国国家制度和国家管理体系优势的领域，因为根本性突发事件取决于着执政党领导力、检验着政府执行力、评判着国家动员力、反映着民族凝聚力　　党的十九届四中全会认为，我国国家制度和国家管理体系具备十三个方面的明显优势。这是对中国社会主义现代化建设获得的成功经验的高度稀释与总结，也是我国有效应对各类根本性突发事件的显然确保。　　作为国家管理的一项最重要内容，应急管理是最能突显我国国家制度和国家管理体系优势的领域，因为根本性突发事件取决于着执政党领导力、检验着政府执行力、评判着国家动员力、反映着民族凝聚力。

　　第一，坚决党的集中统一领导。随着人类从工业社会迈进后工业社会，当今世界面对的高度复杂性、高度模糊性与高度不确定性突发事件再次发生的概率显著下降，对各国政府的应急管理能力明确提出了不利挑战。安全性风险往往从横纵两个方向和维度，突破科层的组织的明晰界限，让应急协商沦为一个至关重要又无法匹敌的目标。

但是，享有9000万党员的中国共产党可以凭借纵向到边、横向究竟的严谨的组织网络，超越脱节的部门壁垒和层级壁垒，构成有效应对根本性突发事件的强劲合力，解决问题西方社会所谓的耐解问题（wickedissues）。从1998年抗洪到2003年非典应付、再行到2008年汶川地震救灾，巨灾的高效处理莫不归功于党的集中统一领导。未来，我国应急管理不应将这一优势从突发事件应付更进一步向风险管理领域伸延，充分发挥党组织总揽全局、协商各方的起到，遏止风险的缩放升级，从源头上掌控根本性突发事件的再次发生。　　第二，坚决人民当家作主。

管理高度复杂性、高度不确认的突发事件，必需调动社会多元主体有序、有效地参予。在长年的革命和建设实践中，中国共产党构成并大大贯彻群众路线，依赖、动员、的组织群众，推展各项事业发展。根本性突发事件常常不会展现出出突生性与新奇性，令其试错成本高、创新能力很弱的科层的组织捉襟见肘。

社会公众在生产、生活中总结出有的宝贵经验蕴藏非常丰富的应急管理智慧，人民当家作主、回头群众路线最能唤起公众的首创精神，为突发事件应付贡献民智、民力。2012年，在应付北京721特大暴雨时，望京社区民众自发性用私家车乘坐机场逗留的旅客，就是生动一例。

未来，我国应急管理不应在之后推崇自上而下动员的同时，侧重引领公众自下而上自我动员，让公众参予应急管理的热情获得科学、有序获释。　　第三，坚决全面依法治国。

依法治国必定要依法治理应急管理事务，依法应付突发事件。我国已构成以宪法为依据、以《突发事件应付法》为龙头、以专项法律法规为补足的应急法制保障体系，并在应急管理过程中特别强调遵循比例原则，在保证行政应急权长时间行使的同时，构建公众基本权利和权利的低于程度克减半。依法应急并非要使应急管理不道德几乎对标、与众不同法律条文，而是要遵循法治理念、精神与原则。

法律是一种缺乏灵活性的政策，无法朝令夕改，面临千变万化的突发事件，有时不会展现出出有滞后性。例如2003年再次发生的非典，当时并不在《传染病防治法》调整的范围内。当然，我们无法轻率立法者有先见之明。

未来，我国要在之后完备应急法制体系的同时，强化法律前对突发事件进化规律与应急政策的研究，以提升应急法律有助于的前瞻性、针对性、可操作性。　　第四，坚决全国一盘棋。我国社会主义制度可以协商、调动各方资源和力量，集中力量筹办大事。汶川特大地震再次发生后，我国采行对口提供支援的方式，协助灾情相当严重地区完全恢复修复，建构了中国速度的奇迹。

相比之下，截至2019年3月，在东日本大地震再次发生8年后，仍有大约5.2万人无法回到家乡，大约3000人居住于在临时安置房中。在像美国这样的联邦制国家，联邦政府如予以各州政府申请人，无法主动对地方再次发生的巨灾展开介入。中央与地方之间的权力抗衡，让巨灾应付无法做全国一盘棋，无法构建上下同步、相互配合。

未来，我国应急管理要之后坚决全国一盘棋的思路，更进一步厘清中央与地方的责任，侧重夯实地方应急管理基础，使资源沉降、力量下倾。　　第五，坚决各民族一律平等。我国56个民族联合兴旺发展，像石榴籽一样抱住抱着在一起。民族平等在应急管理中以求体现。

例如《国家地震应急预案》规定，地震再次发生在边疆地区、少数民族聚居区地区或其他类似地区的，可根据必须必要提升号召级别。这是因为上述地区自然环境简单、社会发展比较领先，灾害的脆弱性强劲，必须十分推崇。

2010年4月14日，玉树再次发生7.1级地震。正在巴西采访的中央领导同志提前结束行程，赶到雪域高原指导救灾，灾害号召和完全恢复修复有序、高效。相比之下，美国2005年8月遭遇卡特里娜飓风攻击后，总统布什姗姗来迟，且灾情损失最相当严重的是新奥尔良贫穷的黑人，突显了美国相当严重的种族歧视问题。

未来，我国应急管理政策应当重点向民族地区，尤其是西部民族地区弯曲，将贫困地区与减灾互相融合，提高其外用风险能力和灾害韧性。　　第六，坚决公有制为主体。公有制为主体是我国一项基本经济制度，为我国应付巨灾获取强劲的物力与财力确保。

作为共和国长子的国有企业，每当根本性突发事件再次发生时，就不会展现出出有敢于担任社会责任的特质。不仅如此，我国关键基础设施运营企业都是国有企业，不仅推崇经济效益，还侧重安全性效益。未来，我国应急管理不应更为侧重充分发挥市场机制起到，调动民营企业普遍参予的积极性，使多种所有制成分构成应急管理的伙伴关系。　　第七，坚决联合的理想信念、价值理念、道德观念。

联合的理想信念、价值理念和道德观念是汇聚人心、构成应付根本性突发事件共识的思想基础。每当大灾大难到来，我国一方有难，八方支援，社会各界社会各界捐助、捐物，志愿者的组织积极参与救灾，短时间内就可构成共克时艰、同舟共济、迎难而上的意境之力。

2019年，美国加州再次发生山火，富人雇用私人消防力量消防车，使得个人主义、市场平等主义的应急理念备受诟病，也反衬出有我国国家管理制度的魅力。未来，我国应急管理不应强化对应急伦理的研究，将中华民族的宝贵精神财富升华为对人类应急伦理的贡献。　　第八，坚决以人民为中心的发展思想。发展为了人民，发展依靠人民。

我国应急管理遵循以人为本、增加危害的基本原则，侧重提高社会公众的安全感。在防灾减灾救灾领域，我国坚决防止居多、防灾抗灾救灾结合，全面提高综合防灾能力，为人民生命财产安全性获取扎实确保；在安全性生产领域，我国秉承遏止轻特大事故的底线与红线，特别强调发展绝不能以壮烈牺牲人的生命为代价；在应急救援方面，我国按照对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚乡里的宗旨，重新组建国家综合性消防救援队伍，以构建救民于水火、助民于险境、给人民以力量的目标。未来，我国应急管理不应更为侧重通过学校、社区、媒体，强化对公众的防灾减灾教育，提高全社会的应急挂钩和市府互救能力。　　第九，坚决改革创新、与时俱进。

突发事件是随着社会形态的更改而大大进化的。应急管理没最差、只有更佳，必需坚决改革创新、与时俱进。从国外经验看，应急管理的发展主要由事件驱动。

例如，韩国世越号沉船事故再次发生后，韩国应急管理体制再次发生变革，着力打造出应急管理的控制塔（controltower）。在我国，事件驱动只是改革创新的一个方面。

党和政府不具备勇于创新和自我革命的精神，也有扎根将来和主动塑造成安全性的前瞻性。2018年春天，我国统合11个部门的13项职责，重新组建应急管理部，就是主动追求的展现出。

中国应急管理事业为之脱胎换骨、重塑再生。未来，我国应急管理要更为侧重对后工业社会技术变革的研究，更好地应用于大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，谋求应急管理跨越式发展。

　　第十，坚决德才兼备、选贤任能。与西方国家有所不同，我国应急管理不不受政党利益分肥的影响，政策长年保持稳定和完全一致，且稳中追求。在应急管理干部自由选择上，我国坚决德才兼备、选贤任能，将勇于担任、敢于作为、极端认真负责的干部决定在应急管理岗位。

未来，我国不应更进一步强化对应急管理人员的理论培训，推展应急管理队伍向职业化、专业化方向发展。　　第十一，坚决党指挥官枪。

从世界各国看，武装力量都是应付巨灾的最后屏障与突击力量。中国军队参予根本性突发事件处理的机制十分流畅，因为我们的军队是人民子弟兵，与党、政府一道，联合遵守全心全意为人民服务的宗旨。在西方民主国家，由于惧怕暴政，军队救灾受到严苛的法律约束。

汶川抗震救灾中的军民鱼水情，与卡特里娜飓风应付中美国大兵的持枪救灾，构成鲜明对比。解放军是保卫国家建设安全性与社会主义事业的坚毅柱石。未来，我国应急管理不应着力建构更为高效的军民协商联动机制，使军队非战争军事行动的效能获得仅次于程度反映。　　第十二，坚决一国两制。

一国两制是我国维持港澳长年兴旺平稳的一项基本国策。祖国好，香港、澳门才能更佳。2017年8月23日，不受台风天鸽影响，澳门变为水乡泽国，供电中断。

不应澳门特别行政区催促，经中央人民政府批准后，澳门驻军派出千名兵力参予救灾，在险境之际让澳门民众感受到祖国的强劲反对。未来，在粤港澳大湾区建设的背景下，我国应急管理不应着力完备三地横跨区域应急联动机制建设，提升协同应付突发事件的能力。　　第十三，坚决独立自主和对外开放互为统一。1991年，华东水灾再次发生后，我国第一次主动向国际社会收到援助申请人。

汶川特大地震再次发生后，我国心态对外开放、广纳外援，展现出了一个大国的成熟期与热情。与此同时，我国还派遣国际救援队，参予印度洋海啸、巴基斯坦洪灾、海地地震、东日本大地震、非洲埃博拉疫情、莫桑比克热带气旋伊代等突发事件的救援，展出了较好的国际形象。在经济全球化背景下，突发事件的风险挑战着人类的存活与发展。在根本性突发事件面前，世界是一个安全性命运共同体。

作为一个负责任的大国，中国在希望打造出具备自身特色的应急管理体系的同时，还积极参与全球灾害管理，强化国际应急管理合作。这些都是坚决独立自主和对外开放互为统一原则的结果，服务于国家总体外交。未来，我国不应重点建设一带一路沿线国家应急管理体系，积极参与海外利益维护和风险预警防止体系建设，彻底转变海外利益基本不设防的局面。

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