本文摘要：党的十九大报告中明确提出，必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚决节约资源和保护环境的基本国策，忠诚回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路。

党的十九大报告中明确提出，必需竖立和贯彻绿水青山就是金山银山的理念，坚决节约资源和保护环境的基本国策，忠诚回头生产发展、生活富裕、生态较好的文明发展道路。根据这一精神，我们在发展旅游经济时一定要坚决可持续发展理念，以维护生态环境为前提，以专责人与自然人与自然发展为准则，相结合较好的大自然生态环境和独有的人文生态系统，积极开展生态体验、生态教育、生态理解并取得身心感觉来发展旅游经济，构建旅游经济与生态环境的协调发展。一方面，生态环境质量是旅游经济发展的确保和源泉，而旅游经济的发展又不会增进和反对生态环境的提高。

另一方面，过分地执着经济效益不会造成生态环境的好转，而生态环境的好转又不会影响旅游经济发展的可持续性。随着居民消费能力的提高，我国居民旅游潜力将加快获释，旅游业步入新一轮的黄金增长期。

2016年我国旅游招待总人数44.88亿人次，旅游总收入4.67万亿元，旅游产业对GDP的综合贡献率约10.1%，旅游就业人数占到总就业人数的10.2%，旅游业对经济社会发展的促进作用非常明显。但由于旅游资源与生态环境的产权界定不清晰，以及环境污染的外部性，导致旅游资源欺诈和生态环境毁坏问题比较严重。从产权角度分析，旅游资源和生态环境被指出是一种公共物品，其所有权在国家，管理权是由国家确认的各级旅游职能部门代理继续执行，而实际的开发权和使用权又被总承包给私人或私企。

旅游资源产权的权、责、利不平面，引发短期经济效益与长年生态环境效应之间的对立，导致旅游资源的欺诈、浪费和生态环境的毁坏，最后难以实现资源配置的拟合。同时，由于生态环境和旅游资源的产权无法界定或界定成本很高，经营者和消费者可以权利取甚至给定毁坏而不付分文，从而导致在旅游经济发展过程中经常出现生态环境毁坏而无人管理的现象。

从外部性角度分析，生态环境的负外部性就是污染者把自己对生态环境和旅游资源导致的成本部分或全部地转嫁给社会和公众。在研发旅游资源中，其环境价值多数情况下是被旅游者或旅游企业免费用于的，甚至在评估旅游资源价值时，未将环境价值包括在内，从而导致环境资源的私人边际成本与社会边际成本的极大差异，产生外部性问题。在私人成本和社会成本分离出来的基础上，开发商和经营商不受利润最大化的抗拒，将私人成本转嫁到社会成本中并占据旅游收益，引起的环境毁坏等问题却由旅游地居民及政府分担。产权具体、明晰，就是财产的各项权能，风险责任的主体是确切的，有所不同的经济当事人对所享有财产的某项权利的边界是确认的，从而财产的处理、用于、收益分配及责任都具体地实施在经济当事人身上。

这不仅能给所有者带给可预期的收益，充分调动资源所有者和经营者维护和合理利用资源的积极性，还可以解决经营用于中的短期行为，希望长期投资和增进可持续发展。旅游资源产权的界定主要还包括三个方面，即旅游资源所有权的界定、旅游资源经营权的界定、旅游资源管理权的界定。只有旅游资源产权清晰，才能在市场化经营中对产权主体展开公平的利益分配，各产权主体也才能依据法律的规定分担适当的责任和义务。而在此基础上，才可以做谁研发谁维护，谁毁坏谁完全恢复，谁获益谁补偿。

我们要以十九大精神为指导，正确处理旅游经济与生态环境的关系，创建二者协调发展的长效机制，探索一条合适我国国情的生态旅游经济发展路径。首先是要具体界定环境产权。

旅游资源产权界定的核心是界定其所有权，并在所有权的基础上再行确认管理权、经营权等权力的归属于。在清晰环境产权的基础上，才能科学界定生态补偿的主客体，制订合理的补偿标准，确保生态补偿政策的实行效果，进而创建完备的生态补偿机制。

其次，创建旅游经济发展与生态环境协调发展的制度。一是创建体现生态环境状态的价格体系，促成开发者和经营者在提供经济利益的同时有动力去提高生态环境;二是制订涉及法律法规，完备生态环境保护标准;三是创建生态毁坏限期治理制度，制订生态完全恢复管理检验或竣工验收标准，将行政手段与经济手段、政府介入与市场机制融合一起，协商旅游经济与生态环境的关系。

再度，建构生态旅游区域合作机制。生态旅游经济发展不应重点展开跨地区的区域性产品创意和生态环境专责协商，这就拒绝各地区涉及管理部门联合展开区域性旅游产品规划设计和区域旅游产品形象建设，在旅游资源研发、生态维护、景区管理、横跨区域旅游线路确保等方面展开充份的交流与合作，并以现有的行业的组织和对话平台为基础，建构生态旅游区域合作机制。

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